“三社合一”改革激活农村发展整盘棋

2017-05-23|作者：|来源：中国农业新闻网-农民日报

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　　甘肃省甘谷县供销社按照改造自我、服务农民总要求，一手抓为农服务，一手抓改革创新，大胆探索基层供销社、扶贫互助社、农民专业合作社“三社合一”改革，着力强化基层组织，创新治理机制，激活了农村发展整盘棋。

　　创新治理机制，破解管理体制不顺的难题。以健全基层组织为突破口，在保留和健全各乡镇供销合作社联合社的前提下，村级成立为农服务的实体社，真正将供销组织覆盖到乡村、服务触角延伸到农户。修订完善了供销社章程，推行社员代表大会制度，选举产生理事会、监事会，依章程民主管理；坚持开放办社原则，广泛吸纳致富能人、产业大户、土专家、田秀才和农民专业合作组织、协会入社，壮大服务力量，逐步建成了以县供销联社、乡镇供销合作社联合社、村级综合服务社为主体的行业指导体系。

　　推行社企分开，破解职能定位不准的难题。坚持社企分开，紧盯为农服务导向不改变，推行双线运行，即县供销联社、乡镇供销合作社联合社、村级综合服务社为综合服务线，县供销集团、分公司（乡镇基层社）、各经营网点、供销互助合作社及牵头领办的农民合作社为实体经营线。

　　通过新建、改造、扩建等形式实现乡镇供销合作社联合社全覆盖，划转乡镇干部63人，解决了供销系统人才匮乏的问题；新发展农民专业合作社33家；建成村级综合服务社103个；新建村级供销互助合作社195个，达到贫困村全覆盖。初步建立起以县供销联社为核心、乡镇供销联社为基础、村级供销综合服务社为终端服务的行业指导体系。企业这条线推行现代企业管理制度，放水养鱼，做大做强，为“社线”更好地开展为农服务提供支持和保障。先后联合甘谷浙江商贸城、大通供销物流配送公司和甘谷县农产品冷链物流等企业成立了县供销集团公司，采取全资、控股、参股等方式，形成集商贸流通、物流配送、农产品购销为一体的经营体系，形成较强的辐射带动能力。截至目前已培育骨干社属企业9家，领办农民合作社79个，建成运营商贸城3个，农村综合市场6处，物流配送中心1个，初步形成适应市场经济发展、满足农民群众生产生活需求的农村现代流通网络。

　　搭建服务平台，破解联系农民不紧的难题。针对农村政经不分、农业社会化服务力量薄弱、农民组织化程度低的问题，按照健全组织、理顺机制、整合职能、拓展服务、强化监管、规范运行的思路，整合村级供销综合服务社、扶贫互助社、农民专业合作社的职能，组建成立了“三社合一”的村级农民供销互助合作社，围绕农业产前产中产后各环节，向农民提供小额信贷、大田托管、代耕代种、技术培训、农产品营销等多样化服务，解决农民发展缺资金、缺技术、缺市场、缺公共服务等问题，成为助推精准扶贫工作的有力抓手。积极拓展服务领域，全力打造“两点三队一园一院”的服务格局（两点：金融便民服务点、电子商务服务点；三队：农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队；一园：幼儿园；一院：互助老人幸福院），进一步密切与农民利益联系。目前贫困村实现了“两点三队一园一院”全覆盖，通过村级供销互助合作社向农户发放小额贷款8500多万元，农机生产服务10.48万亩，培训农民1.21万人次，发展经纪人队伍5800多人。

　　农村改革试验区办公室供稿